WWF는 11월 11일부터 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 유엔 기후변화협약 제29차 당사국총회(COP29)의 결과에 따라 지구의 미래에 결정적인 영향을 미칠 수 있다고 경고했다. 기록적인 온도 상승과 전 세계적으로 파괴적인 기후 영향을 고려할 때, 화석 연료의 단계적 폐지, 식량 시스템의 혁신, 자연 보전 및 회복과 같은 근본적이고 신속한 기후행동이 그 어느 때보다 절실한 상황이다.

COP29는 각국이 내년까지 새로운 국가 온실가스 감축목표(NDCs)를 제출해야 하는 중요한 시점에 개최된다. 이 목표는 향후 5년의 ‘결정적인 시기’ 동안 얼마나 빠른 속도로 기후행동에 임해야 하는지의 중요한 지표가 될 것이다. 지금부터 2030년까지 매년 혁신적인 발전을 만들어내지 못한다면, 지구 온난화를 1.5°C 이내로 유지하는 파리협정 목표 달성은 결코 이룰 수 없다.

이번 COP29에서는 신규 기후재원목표(NCQG)가 중요한 논의 주제로 거론된다. 반드시 개발도상국의 완화, 적응, 손실 및 피해와 관련한 문제를 충분히 해결할 수 있는 합의가 나와야 한다.

WWF 기후·에너지 총괄이자 COP20 의장을 역임한 마누엘 풀가르-비달은 “우리는 지금 당장 기후위기를 해결할 방법을 가지고 있지만, 적절한 재원이 뒷받침되지 않는다면 필요한 속도와 규모로 실행할 수 없다”며 “더 이상 중요한 행동을 미룰 여유가 없으며, 이제는 미래를 위해 투자해야 할 때”라고 말했다.

또한, COP29는 수정된 NDC를 제출해야 하는 시점인 2025년에 앞서 국가 온실가스 감축목표를 강화할 절호의 시점이기도 하다. 지구 온난화를 1.5°C 이내로 제한하기 위해서는 2030년까지 전 세계 배출량을 43%, 2035년까지 60%, 2050년까지 탄소중립(net zero)을 달성해야 한다.

WWF는 각국이 이 목표에 부합하는 NDC 수립하는 데 포함해야 할 중요한 요소들을 제시한 '우리가 원하는 국가 온실가스 감축목표 (NDCs We Want)' 체크리스트를 COP29를 앞두고 발표한 바 있다. 체크리스트에 따라 분석한 각국의 NDC 평가 결과 중 한국은 아직 ‘가야 할 길이 많이 남았다(long way to go)’는 부정적인 평가를 받았다. 한국 정부가 한차례 수정 제출한 NDC는 분야별 세부 감축 목표치가 제시되는 진전은 있으나, 2030년까지의 구체적인 이행 계획은 부재했다. 또한 COP29에서 주요하게 논의 될 기후재원도 전 세계가 늘리는 추세에 반해 한국 정부는 약 10조원가량 감축한 점도 보완해야 할 점이었다.

박민혜 한국 WWF 사무총장은 “COP29는 공동의 목표를 달성하기 위해 필요한 규모와 수준을 가늠하는 자리”라며 “한국 정부는 지난 8월 기후소송 헌법 불합치 판결에 따라 2030년 이후 감축 목표를 구체적으로 수립하고 실행해 이것이 선언적 목표에 그치지 않도록 해야 하며, 전 세계 탄소 배출 상위 8위를 차지하는 국가로서 책임감을 갖고 국제 목표 달성에 기여해야 할 것”이라고 강조했다.

미래를 위한 자금 마련(Finance)
각국은 기후 재정을 대폭 확대하고 COP29에서 새로운 기후 자금 목표에 합의해야 한다. 대부분 국가는 자금이 부족해 어려움을 겪고 있으며, 개발도상국의 경우 재정적 지원 없이는 탄소 중립의 전환이 불가능하다. 신속한 자금 지원을 위해 이번 COP에서 각국은 세 가지 주요 분야에서 진전을 이루어 자금 흐름을 촉진해야 한다. 1) 기존 약속 이행 2) 새로운 기후재원목표 합의 3) 탄소 금융에 대한 규정 정립이다.

- 기존 약속 이행: 선진국은 개발도상국을 위해 매년 1000억달러의 기후 자금을 조성하겠다는 기존의 목표를 이행하고, 자금을 확대한다.
- 신규 기후재원목표(NCQG): 선진국은 개발도상국을 위해 연간 최소 1조달러의 보조금 기반 자금을 제공해야 하며, 적응, 완화, 손실과 피해를 위한 하위 재원목표가 포함되어야 한다. 이는 지금까지 기후재원의 한계에 대한 평가에 기반한 목표이다.
- 탄소 금융에 대한 규정: 파리 협정 제6조에 대한 합의가 된다면, 메커니즘은 더 많은 배출량 감축을 장려하고, 개발도상국에 탄소 금융이 유입될 수 있는 새로운 경로를 열 수 있지만, 재정의 투명한 사용을 위해 강력한 규칙이 필요하다.

기후 행동 촉진(NDC)
- 각국은 내년 COP30을 앞두고 국가 온실가스 감축목표(NDCs)를 업데이트하고, 특히 주요 배출국들은 온도 상승을 1.5°C 이하로 제한하기 위한 행동을 가속화해야 한다.
- 목표 달성을 위해 2030 목표를 검토하고 강화하며, 2035년을 위한 과감한 목표를 새롭게 설정해야 한다.
- 특히 에너지 부문에서 화석연료로부터의 전환, 식량 시스템을 변화, 자연 손실을 멈추고 되돌리는 것 등을 목표로 해야 한다.
- 선진국의 NDC는 개발도상국을 지원하기 위한 재원 및 기후 자금을 포함해야 한다.

화석연료 단계적 폐지를 위한 동력 구축(Energy)
- 기후위기의 가장 큰 원인은 현재 온실가스 배출의 75% 이상, 모든 이산화탄소 배출의 약 90%를 차지하고 있는 화석연료의 사용이다.
- COP28에서 화석연료 전환에 대해 합의했지만, 충분하지 않다. 각국은 이를 달성할 방법을 제시하고 적극적인 행동에 나서야 한다.
- COP29에서는 각국이 100% 재생에너지로의 공정한 전환을 통해 화석연료를 단계적으로 폐지할 수 있도록 논의해야 한다. 선진국은 2040년까지, 개발도상국은 2050년까지 화석연료를 공정하게 단계적으로 폐지하는 목표를 포함한 국가 기후 계획이 필요하며, 새로운 석유 및 가스 추출 부지의 개설을 중단하고 화석연료에 대한 보조금을 철폐해야 한다.

자연의 역할 강화(Nature)
- 기후위기와 생물다양성 위기는 서로 밀접하게 연결되어 있으며, 통합적으로 해결해야 한다. 세계의 해양, 식물, 동물, 토양은 지난 10년간 인위적 이산화탄소 배출량의 54%를 흡수했다. 건강한 생태계는 홍수와 폭풍 해일과 같은 기후 영향으로부터 지역사회를 보호할 수 있다.
- 인식에서 실천으로 옮겨야 한다. COP28에서의 결정을 보면 각국은 자연 기반 해법(Nature-based Solutions)의 중요성을 인지하고는 있다. COP29에서는 이를 실행으로 옮겨, 자연을 국가 기후 행동과 적응 계획을 수립하고 이행할 때 완전히 통합해야 하며, 토착민과 지역사회는 파트너로 참여할 수 있어야 한다.
- WWF는 기후 행동에서 자연의 역할을 확고히 하기 위해 새로운 기후 및 자연 워크스트림을 제안한다. 유엔 기후 및 생물다양성 협약 간의 연계를 통해 시너지를 촉진하며, 자연 기반 해법과 생태계 기반 접근 방식을 강화해야 한다.

배경
· 한국은 2020. 12.30에 NDC 제출 후 2021. 12.23에 NDC 수정본 추가 제출한 바 있으며 5년마다 목표치를 제출하기로 한 국제 합의에 따라 2025년까지 2035년 새로운 NDC를 제출해야 하는 상황이다.

보완점
· 구체적인 이행 계획, 재원 확보 방안 미흡: 분야별 감축 목표를 이행하기 위한 세부 목표치의 현실적인 달성 가능성 여부, 구체적인 재원 마련 방안이 미흡하며 이에 대해서는 지속적으로 지적되고 있음. 이에 NDC 3.0에서는 이에 대한 보완이 필요하다.
· 특히 감축 목표의 경우, 분야별 세부감축목표치가 제시되는 진전은 있으나, 2030년까지의 구체적인 이행 계획은 부재하여 선언적인 목표치로 남을 가능성이 있다.
· 또한 2020 NDC 대비 2021 NDC에서는 기후재정 부분에서 10조원가량(약 73조 → 약 61조) 감축됐음. 전 세계적인 추세가 기후 재원 확대뿐 아니라 구체적인 재원 확보 방안, 분야별 활용 방안까지 구체적으로 요구되고 있으므로 NDC 3.0에 이러한 내용들이 반영되어야 한다.

총평
· 한국의 NDC 3.0(2025년 초 발표 예정)에는 2030년을 넘어, 2030년 이후의 구체적인 목표치와 이행 계획이 반드시 반영되어야 한다. 2024년 8월의 기후소송 헌법 불합치의 핵심 부분은 2030년 이후 감축목표가 부재한 것이었다. 2030년 온실가스 감축목표 40% 수치는 위헌이 아니지만, 2030년부터 2050년까지 구체적인 목표치가 없는 것은 미래세대에 대한 기본권을 침해(과소보호금지 원칙을 위반)하는 행동이므로 2030년 이후의 감축 목표 수립 필요하다.